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认清形势 统筹谋划

谱写财政干部教育培训工作改革与发展新篇章


——在第十一次全国财政干部教育培训工作会议上的总结报告

财政部www.bwin02.com主任 吴振鹏

 

同志们:

第十一次全国财政干部教育培训工作会议历时2天,经过全体与会代表的共同努力,顺利完成了各项议程,取得了圆满成功。本次会议内容丰富,成果丰硕。会议系统总结了过去四年全国财政干部教育培训工作的主要做法和基本经验,认清了面临的新形势与新任务,明确了做好今后一个阶段工作的总体思路和具体措施,对我们深入学习贯彻中央和财政部党组关于干部教育培训工作最新精神,跟上新一轮财税改革步伐,创新推进财政干部教育培训工作具有重要意义。下面,我对本次会议的主要收获、过去四年财政干部教育培训工作的基本经验和做法作一个简要回顾,并就如何做好今后一个阶段财政干部教育培训工作谈几点意见,供同志们参考。

一、本次会议的基本情况和主要收获

(一)会议基本情况

本次会议是全面总结与回顾过去四年工作,准确把握财政干部教育培训工作面临的新形势、新任务,共同展望未来发展方向,研究部署新一轮财税体制改革形势下,如何推进财政干部教育培训工作改革与创新的大会。财政部党组对本次会议非常重视,财政部党组书记、部长楼继伟专门审阅了部党组成员、部长助理余蔚平的讲话提纲并作出重要批示。余蔚平部长助理出席会议开幕式并作了重要讲话。同时,中央组织部干部教育局副局长李刚、国家公务员局培训与监督司副司长贾瑾、湖南省财政厅厅长郑建新出席开幕式并作了讲话。会议认真学习了楼继伟部长批示精神和余蔚平部长助理讲话精神,深入分析了当前财政干部教育培训工作中面临的突出问题,共同研究了新形势下做好财政干部教育培训工作的思路与措施。同时,会议总结交流了2011年以来全国财政干部教育培训工作的主要经验,各单位共提交了36份书面经验交流材料,其中6个单位作了典型经验介绍。在全体与会代表的共同努力下,会议圆满完成了各项任务。

(二)会议主要收获

1.认清了形势,坚定了信心。

会议认为,楼部长批示和余助理讲话总揽全局,深入透彻,对财政干部教育培训工作的地位、作用给予了高度肯定,充分体现了财政部党组对干部教育培训工作关怀、重视与支持。同时,部领导站在实现财政在国家治理的基础和支柱职能作用的高度,对做好新形势下的财政干部教育培训工作提出了明确要求,与会全体同志深感责任重大、使命光荣。大家表示,要以此次会议为契机,进一步深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实财政部党组指示要求,胸怀大局、勇于担当、主动作为,努力开创财政干部教育培训工作新局面。

2.研讨了工作,增进了交流。

在研讨中,与会代表对各地财政干部教育培训部门的经验做法进行了深入交流。大家表示,余助理在讲话中用四个“成”,充分肯定了财政干部教育培训工作取得的成绩,令人深受鼓舞。过去四年,全国财政干部教育培训工作硕果累累,创造了许多生动经验和特色做法,为推进今后一个阶段工作的改革创新奠定了坚实基础。对于这些经验做法,要认真总结,及时提炼,把它作为推进财政干部教育培训工作的重要方法手段长期坚持运用。

3.理清了思路,明确了任务。

会议认为,楼部长批示和余助理讲话为如何做好今后一个阶段财政干部教育培训工作提出了明确要求,这是做好工作的重要指针。经过学习领会批示和讲话精神,全体与会代表结合工作实际,找准了努力方向,理清了主要问题,明确了今后一阶段财政干部教育培训工作的基本思路和主要措施。大家表示,要坚定地把思想和行动统一到财政部党组的指示精神和本次会议确定的发展思路上来,以改革的精神深入推动财政干部教育培训工作的创新与发展。

(三)会议的主要建议

经过全体与会代表深入研究,群策群力,对做好今后一个阶段财政干部教育培训工作提出了许多建设性意见。主要有:一是加强统筹规划。根据深化财税体制改革发展进程,及时确定培训计划,列出财税改革重点培训内容清单,及时指导地方服务财税改革发展。二是加强能力培训。根据部领导批示和讲话精神,加大干部能力培训力度,由部www.bwin02.com组织开发能力培训示范课程,为地方财政部门开展能力培训提供样本。三是加强资源整合。推进财政系统、培训基地、三所国家会计学院和共建院校各方之间在师资、教材、课程等方面的共享,有效统筹利用培训资源,弥补培训经费、师资、课程等方面的不足,尤其是加大对西部地区的支持力度。四是统筹推进网络培训。加强与各级组织、人事部门的横向沟通,实现相互之间网络资源共享和在线学习成果的相互认定。五是建立培训管理者交流沟通平台。以交流研讨会、视频会议和建立微信平台等形式加强培训管理者之间的深入交流,有力促进全系统培训管理者的相互学习和经验共享。这些建议凝聚了全体与会代表的心血与智慧,是本次会议的一项重要成果。

同志们,在全体与会代表的共同努力下,本次会议统一了思想,提振了信心,明确了任务,达到了预期目的。这是一次凝聚力量、共谋发展的大会,也是一次鼓舞斗志、振奋精神的大会,更是一次登高望远、着眼未来的大会,相信这次会议将对推进财政干部教育培训工作创新与发展产生重要而深远的影响。

二、过去四年财政干部教育培训工作的主要经验做法

过去四年,是全国财政干部教育培训工作规范管理、开拓创新、强化职能、快速发展的四年。按照中央干部教育培训工作战略部署,全国财政干部教育培训工作以“为财政科学发展服务,为财政干部健康成长服务”为宗旨,在加强财政系统建设、推动财政改革发展和提升干部能力素质等方面发挥了重要作用。

(一)周密组织实施,各类培训特色鲜明

1.扎实开展了思想理论培训。

根据中央统一部署,各级财政部门始终将思想理论教育放在干部教育培训工作的首位,坚持用马克思主义中国化的最新成果武装干部头脑,广泛深入开展了学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神等各项学习活动,有效提升了财政干部的理论素质、党性修养和精神境界。

2.深入开展了财政业务培训。

围绕深化财税体制改革和财政中心工作,各级财政干部教育培训部门服务大局,及时跟进,举办了一系列规模大、分量重、效果显著、事关财政发展改革重大政策、改革举措、法规制度的财政业务培训班,为各项财政改革任务的顺利推进提供了有力保障。特别是《深化财税体制改革总体方案》审议通过和新预算法出台以来,全国财政干部教育培训工作及时跟进形势变化,围绕“深化财税体制改革,建立现代财政制度”的战略需求,开展了落实新一轮财税体制改革、新预算法解读、政府和社会资本合作(PPP)模式、地方政府性债务管理等一系列相关内容的专题培训,有效服务了财政改革大局。财政部河南、湖南、广东等部分省级财政部门举办了地方党政领导干部深化财税体制改革专题研讨班,发挥辐射效应,增进了地方政府对财政改革发展的理解和支持。

3.创新开展了干部能力培训。

四年来,各级财政部门按照中央关于干部队伍能力建设要求,参照财政部印发的《关于在全国财政系统开展岗位培训工作的实施意见》,分层级、分类别广泛开展了岗位培训。岗位培训模式在实践中不断发展完善,基本形成了覆盖各个层级、彼此衔接、层层递进的岗位培训体系。财政部根据中组部关于开展任职培训要求,自2012年以来有计划地对新任职司、处级干部进行了全覆盖培训,有效探索了任职培训新模式。各地也有很多特色做法,亮点纷呈。如湖北近年来形成了“全省财政系统四级岗位培训”模式,开展覆盖全省财政系统处(局)级、科(局)级、基层财政所长、青年干部的四级岗位培训项目,打造了财政干部的成长培养链,促进了财政干部综合素质整体提升青海结合财政干部队伍现状,实施全省财政干部“1511”培训工程,扩大了培训覆盖面,有效提升了全省财政干部的业务水平和综合能力。

4.积极开展了各类特色培训。

针对财政干部个性化和差异化学习需求,各级财政部门灵活运用网络培训、干部选学、在职培训等多种形式,组织开展了内容丰富、形式多样的各类特色培训。网络培训方面,全国财政干部教育培训网络平台已于2014年底正式建成。各地财政部门积极推广网络培训和在线学习,内蒙、山东等财政厅(局)投入大量精力,自主开发了本地区财政干部教育培训网络系统。干部选学方面,在中央的部署及倡导下,各地财政部门陆续加大工作力度和广度,除积极组织本厅(局)财政干部参加组织部门主办的选学外,还努力开拓渠道,利用社会资源开展选学工作。如吉林、海南等财政厅(局)利用现有资源开展网络选学工作,增加了干部选学的便捷性和灵活性。河北等财政厅(局)以省委党校、行政学院的重点培训班次与有关培训课程为范围,组织干部开展选学。同时,各级财政部门着眼提升干部综合素质、拓宽工作视野,积极举办各类论坛和讲座,丰富干部学习培训形式。厦门积极打造高端专题讲坛;青岛举办“财政干部每月一讲”和“财政青年学堂”,采用学习主题招投标制度,形成全员参与、以学促用的运作模式;重庆聚焦学习型机关建设,创办周一夜校、深化财政论坛、组建兴趣小组,打造多样化学习平台;辽宁积极推进岗位资格制度;浙江总结推广工作实训、读书自学、“二传手”学习分享、以师带徒等在岗培训模式,将工作与培训有机结合,实现了“工作学习化、学习工作化”。

(二)注重统筹规划,整体格局均衡发展

1.规范组织领导,强化了规划管理。

四年来,各级财政部门强化了责任意识,进一步加强了对本地区财政干部教育培训工作的规划管理。目前,大部分省级财政部门把干部教育培训工作作为一把手工程,建立了由厅(局)党组统一领导、一把手亲自抓、主管领导协助管的领导体制。大连、黑龙江23个厅(局)成立了财政干部教育培训工作领导小组,强化了对干部教育培训工作的组织领导。同时,各级财政部门根据中央战略部署,制定了中长期干部教育培训规划。这些中长期规划的制定实施,及时贯彻落实了中央关于干部教育培训工作的战略部署,有力促进了财政干部教育培训工作的科学发展。

2.加强制度建设,形成了制度体系。

经过多年发展实践,全国财政干部教育培训部门已形成一套规范完备的干部教育培训制度体系,包括培训管理、培训运行、培训保障三大机制,覆盖了培训计划管理、组织实施、质量评估、师资选聘、基地建设、经费保障等各个环节。各地财政部门结合各自工作实际,及时跟进形势需求,在机关公务员培训、网络培训、学风建设等方面制定了各具特色、细化管理的制度规范。如甘肃制定了定期学习讲座制度;山西制定了干部在线学习学分制管理办法;宁波、安徽等地制定了机关干部教育培训学分制考核管理办法。

3.强化了上下联动,推进了协同发展。

全国财政干部教育培训部门牢固树立“一盘棋”思想,通过进行评优检查、组织工作研讨、推进经验交流、开展课题研究、实施重点支援等形式,着力推动全国财政系统干部教育培训工作从上至下协调发展,整体推进。部分厅(局)坚持召开系统干部教育培训工作会议,开展系统年度干部教育培训工作评估,研究部署重点工作,交流推广先进经验,推动系统工作均衡发展。四川等地推动优质培训资源向基层倾斜,加大对困难地区培训工作的支持力度。同时,为贯彻落实中央关于西部大开发战略,为西部地区财政干部搭建学习培训平台,江苏、江西等地坚持开展援藏、援疆、援青培训,加大对西部地区、少数民族地区干部教育培训支持力度。

4.整合了培训资源,构建了开放格局。

四年来,财政干部教育培训部门着眼培训资源优化,突出多渠道、开放式、实践性,在充分利用系统内现有干部培训基地开展培训的基础上,整合利用内外部优质培训资源,加强跨地区跨部门合作培训,开放多元、优势互补的培训格局初步形成。财政部深入拓展与世界银行、亚洲城市发展中心等国际机构在知识领域的合作,紧紧围绕财政改革发展中的热点、难点问题,开展出国(境)培训。各省级财政部门进一步开拓培训资源,与各级党校、干部学院、高等学校等联合开展了多项重点培训。西藏等地依托财政专业院校作为培训基地,充分借助高校教学资源开展财政干部教育培训工作。深圳、广西、贵州等地积极开展国(境)外培训,打造开拓干部视野、研究前沿问题的国际化平台。

(三)着力改革创新,生机活力不断增强

1.紧贴实际需求,完善了培训计划生成机制。

四年来,全国财政系统牢固树立按需培训理念,把做好培训需求调研作为开展培训工作的首要环节,根据培训需求科学制定培训计划,合理设置培训项目、有机整合培训课程。目前,全国财政系统已初步建立了以需求为导向的培训计划生成机制,有力促进了培训工作的科学组织和有序开展。

2.着眼培训实效,建立了培训内容和方式更新机制。

为实现干部教育培训与财政改革进程和财政干部学习需求紧密对接,各级财政部门从创新培训内容和方式入手,不断提升培训质量。在培训内容设置上,围绕理论武装、党性修养、知识更新和能力提升等方面设计培训方案,开发培训专题,搭建课程体系,从理论武装和财政业务拓展延伸到公共管理、领导科学、媒体沟通、战略思维、哲学历史、国学智慧、艺术欣赏等诸多学科领域。在培训方法手段的选用上,更加注重知识讲授与交流研讨相结合、理论教学与实际演练相结合、课堂教学与工作实践相结合,综合运用讲授式、研讨式、案例式、模拟式、体验式等培训方法,实现了知行合一、学用相长,有效提高了培训效果。

3.严把质量关口,创新了培训质量评估机制。

四年来,财政干部教育培训评估工作在创新中深入发展,取得了长足进步。财政部在培训评估中注重把好“部署关、实施关、反馈关”,在分类开展综合质量评估和应用效果评估的基础上,开展了针对外聘师资的专项教学评估,评估制度和方法手段日益完善。中组部将财政部培训绩效评估工作作为干部教育培训改革创新典型案例,于2012年和2013年连续两年在中组部《全国干部教育通讯》上刊登。同时,各财政厅(局)也进一步加大了培训评估力度。云南等部分财政厅(局)坚持对培训班进行考核验收,开展培训项目综合质量评估工作,并注重评估结果的反馈应用,提高了培训质量。福建等部分财政厅(局)提高培训评估层级,组织开展了应用效果评估,有力促进了培训效果转化。

4.激发内生动力,探索了培训考核评价和激励机制。

为激发财政干部参加培训的内生动力,各级财政干部教育培训部门积极探索,财政干部学习培训考核评价和激励约束机制不断健全,培训管理信息化进程加快推进,干部教育培训工作和人事管理工作进一步融合。陕西等部分财政厅(局)实现了培训档案电子化管理,北京等部分财政厅(局)开发了与人事管理系统对接的培训管理系统,为干部上岗、晋级、晋升、考核提供重要参考依据。各级财政部门注重将干部参加培训情况与干部使用相结合,在相关规章制度中进行了明确规定,并在培训工作中深入推进。如天津在副处级干部竞岗方案中明确了培训学时、学分所占分值比重,为进一步提高教育培训质量和效益提供了制度保障。

(四)完善培训保障,基础建设日益完善

1.人才引航,推进了师资队伍和培训管理者队伍建设。

四年来,全国财政干部教育培训部门放开视野、拓宽渠道、精选人才,不断加强师资队伍和培训管理者队伍建设。目前,全国财政系统干部教育培训师资库中有师资信息1070条。各省级财政部门注重兼职师资队伍建设,积极探索建立领导干部上讲台制度,部分财政厅(局)通过招投标形式从财政干部队伍中筛选、培养教学人才,实施“兼职师资培养工程”。如上海把兼职师资培养与干部队伍建设结合起来,探索兼职师资培养使用新路径同时,培训管理者培训工程有序推进,财政部和多个财政厅(局)坚持举办培训管理者培训班,有效提升了培训管理者履职能力与综合素质。

2.打造精品,加强了干部培训教材开发

四年来,全国财政系统注重贴近财政工作和干部实际需求,特别是跟进深化财税体制改革的重大部署,加大干部培训教材的开发力度,及时推出了培训教材和辅导读本。财政部结合财税体制改革发展形势,组织编写了《当代中国财政理论与实践》、《政府和社会资本合作(PPP):理论与实践》和深化财税体制改革专题资料汇编》等近40本干部培训教材。宁夏定期编印财政干部经典读本《悦读》,打造书香财政,注重提高财政干部人文素养;新疆等少数民族地区财政部门结合自身财政干部实际,编辑多种语言文字的培训教材,满足了基层财政干部培训的实际需求。

3.统筹安排,进一步规范了培训经费管理。

各级财政部门高度重视干部培训经费的投入,将培训经费列入本部门年度财政预算,保证了干部教育培训工作需要。同时加大了对培训经费的监督力度,严格执行分类培训经费开支标准,进一步提高了培训经费使用效益,为财政干部教育培训工作的推进与发展提供了坚强保障。

回顾四年来的工作,硕果累累,成效显著。正是由于财政部党组的高度重视,各地财政部门的共同努力,全国财政干部教育培训管理者的辛劳耕耘,使全国财政干部教育培训工作得到蓬勃发展,呈现出财苑培训满园春的繁华景象。同时,过去四年的工作成果,也为财政干部教育培训工作面对新形势,站在新起点,全面推进改革创新奠定了坚实基础。总结过去四年的工作,我们深刻体会到,余助理在讲话中五个“始终”,是对过去四年财政干部教育培训总体经验和发展规律的高度概括,需要我们认真领会,长期坚持,不断发扬。

虽然四年来的全国财政干部教育培训工作取得了一定成绩,但随着新一轮财税体制改革的不断深入和财政干部学习需求的日益多样化、个性化,解放思想、更新理念的力度还需要进一步加大,干部能力培训模式亟待创新、优质培训资源相对不足、培训激励约束机制刚性不足等问题,仍然是所面临的、需要进一步改进的突出问题,需要所有财政干部教育培训工作同仁共同努力、开拓创新,不断推进工作深入发展。

三、做好今后一个阶段财政干部教育培训工作的思路与措施

要做好今后一个阶段财政干部教育培训工作的改革与创新,首先要认清面临的形势与任务。关于当前的形势,楼部长和余助理在批示与讲话中为我们作了高屋建瓴、深入透彻的分析。我感到,深刻理解新形势带来的深刻变化,准确定位财政干部教育培训发展的新空间、新依据、新机遇、新起点,是改革创新、抢抓机遇,再次扬帆起航的基础和前提。第一,“四个全面”战略布局为干部教育培训工作发展开辟了新空间。第二,20132017年全国干部教育培训规划》(以下简称《规划》)和全国财政干部教育培训工作会议精神是财政干部教育培训工作未来发展的新依据。第三,新一轮财税体制改革为财政干部教育培训发展提供了新机遇。在昨天的会议开幕式上,余助理传达了楼部长对此次会议报告的批示精神,字里行间充分体现了部党组、楼部长对干部教育培训工作的关怀重视和殷切希望。楼部长在批示中要求,“培训工作要结合形势、任务要求,有的放矢,长抓不懈。”当前,财政干部教育培训工作的核心目标,就是推进深化财税体制改革。这是一个全新的任务,责任重大、充满挑战,但同时也为财政干部教育培训工作提出了更高目标,提供了更好服务财税改革发展和干部队伍建设、推进干部教育事业创新发展的难得机遇。

可以说,助推“四个全面”战略布局、落实《规划》和全国干部教育培训工作会精神、推进新一轮财税体制改革,在为财政干部教育培训工作开辟了新空间、提供了新依据、新机遇的同时,也为财政干部教育培训工作提供了更加宽广的舞台,构筑了财政干部教育培训工作的新起点。随着新一轮财税体制改革的深入推进,干部教育培训的春天正向我们走来,要审时度势,把握机遇,主动谋划,开拓进取,发挥财政干部教育培训工作全方位特有优势,努力做好新常态下的财政干部教育培训工作。

对于做好新形势下的财政干部教育培训工作,楼部长作了重要批示,余助理用“五个下功夫提出了明确要求,这是我们做好工作的重要指针。结合学习部领导批示和讲话精神,对于今后一个阶段的工作,我认为要重点做好以下几个方面:

(一)以内容改革为重点,切实抓好各类培训组织与实施

今后一个阶段,各级财政干部教育培训部门要根据《2014-2017年全国财政干部教育培训规划》要求,紧紧围绕深化财税体制改革,以培训内容改革为重点,全面组织开展思想政治培训、财政业务培训、能力培训、国际合作培训、地方党政领导干部培训、网络培训等各类培训任务,重点要抓好思想政治培训、财政业务培训和能力培训,全面提升干部履职尽责能力,努力为深化财税体制改革提供思想政治保证、智力支持和人才保障。

1.围绕提高财政干部思想政治素质,加强理论武装和思想政治培训。一是加强理论武装和思想政治教育。坚持用党的最新理论武装各级财政干部头脑,引导财政干部及时学习贯彻马克思主义理论创新的最新成果和党的路线方针政策,增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。特别是要把抓好习近平总书记系列重要讲话精神的学习教育,作为当前和今后一个时期思想理论教育的重中之重。二是加强党性党风党纪教育。要把党章作为加强党性修养的根本标准,引导财政干部自觉学习党章、贯彻党章、维护党章,确保干部政治合格。要加强作风教育,引导干部牢记“两个务必”,认真落实中央八项规定精神,切实改进工作作风。要加强党风廉政教育,引导财政干部保持廉洁操守,提高抵御腐败风险的能力。要教育财政干部守纪律,讲规矩,严格遵守党的政治纪律、组织纪律、群众纪律、财经纪律。三是加强社会主义核心价值体系和党史国情教育。要深入开展社会主义核心价值观和社会主义道德教育,引导财政干部追求高尚情操,忠诚履行职责,坚守道德底线,要把财政干部职业道德教育列为培训重要内容。同时,要结合财政工作实际,采取多种形式开展党史国史教育和世情国情党情教育。

2.围绕财税体制改革重点工作,深入开展财政业务培训。一是围绕深化财税体制改革时间表和路线图研究确定今后一个阶段的重点培训内容。根据中央对新一轮财税体制改革的部署和要求,各级财政干部教育培训部门要将财税体制改革的时间表和路线图作为今后一个时期的行动指南,及时追踪把握财税体制改革动态,将涉及到重点改革措施的培训纳入到整体培训规划中部署安排,做到财税体制改革推进到哪里,培训工作就跟进到哪里。二是把预算法等改革重点工作作为当前培训的主要内容。作为财政工作基本法,新预算法已于201511实施,对财政预算编制和财政法制建设产生了重大深远的影响,培训需求很大也非常迫切,需要重点保障。要将对预算法及其实施条例、中期财政规划、三年滚动预算的编制、政府和社会资本合作(PPP)模式、政府购买服务等财税改革重点工作的培训作为当前主要任务,确保培训工作与财税体制改革重点任务同步推进。三是抓好与财税体制改革相关领域内容的培训与研究。按照十八届三中全会部署细化的336项重要改革举措和部门分工,财政部作为牵头单位的有76项,作为参加单位的有129项。这一系列的改革举措,涉及不同部门、不同领域,关系国家长治久安和改革发展全局。要树立大局观念,配合相关业务部门,积极开展支持相关领域改革的培训与研究。

3.围绕财政干部履职尽责所需,创新开展干部能力培训。一是找准能力培训新定位。根据中央“四个全面”战略部署和深化财税体制改革、建设大国财政要求,要深入开展以岗位培训和任职培训为主要类型的财政干部能力培训。针对习近平总书记提出的干部“本领恐慌、本领不足、本领落后”的问题,楼继伟部长上任伊始就曾谈到:“当前外界对财政的总体反映是不错的,但同时也应该意识到,我们的财政干部在一定程度上,还存在视野不够宽、站位不够高,对财政工作前瞻性了解和预见性不够的问题。”这次在批示中又特别强调“面对新形势、新任务,特别是实现财政是国家治理的基础和重要支柱,以及依法治国的要求,财政系统干部必须提升理念、更新知识、提高技能。”学习贯彻楼部长指示精神,适应新的形势要求,财政干部能力培训要以国家公务员九项通用能力为基础,结合财政工作实际,积极拓展财政干部能力内涵和外延。重点从政治素养、业务能力、管理水平、法治思维、国际视野等五个方面着眼建构,确立具有财政特色的干部能力培训新定位。二是构建能力培训内容课程体系。要坚持以能力建设为核心,按照干部培训分层分级分类原则,深入研究不同层次、不同级别、不同类别干部的能力素质要求,开发能力素质模型,构建通用能力和业务能力有机结合的财政干部能力素质框架。以干部能力素质框架为基础,针对不同层级干部的能力素质要求,科学设置培训内容,开发与之相匹配的核心课程和辅助课程,搭建财政干部能力培训课程体系。要积极推进内容课程更新,及时增设国家治理现代化以及国际经贸合作规则制度、政治学、法学等跨学科内容,跟上形势发展和改革步伐。要根据干部岗位特点,找准干部能力“短板”,在提高干部解决问题能力上下功夫。要放开视野,统筹做好干部能力培训内容课程体系建设的研发与共享。三是推进岗位培训和任职培训创新。要加大岗位培训创新力度,找准岗位培训创新的突破口,在细化分级分类上下功夫,在体现财政特色上想办法,拓宽视野,因地制宜,深入推进岗位培训理念创新、内容创新和方法手段创新,进一步增强培训针对性和实效性,使岗位培训焕发新的生机与活力。要根据中央关于开展干部任职培训工作部署,研究新任职干部的履职能力要求,将任职培训纳入工作安排,提高参训率,重点围绕党性教育、法治教育、党风廉政教育以及与财政干部履职尽责相关知识的培训,推进干部任职培训规范有序开展。

(二)以统筹资源为保障,服务新一轮财税改革顺利推进

1.立足财税改革全局,做好安排部署。一是深入调研,准确把握改革需求。对新一轮财税体制改革的总体安排、重大财政政策的思路部署、重点财税改革任务的实施推进,要全面了解,准确把握,主动谋划干部教育培训如何更好地发挥功能作用。二是及时对接,认真做好安排部署。要围绕深化财税体制改革的时间表和路线图,统筹做好计划安排,把握好时间节点和工作路径,保证培训工作与改革举措同步开展、同频共振。三是合理规划,形成上下联动格局。新一轮财税体制改革时间跨度大,改革任务繁重,各级财政干部教育培训部门要树立全局意识,上下联动,整体推进。

2.科学设计培训项目,抓好组织实施。一是加大力度,保证重点培训班次。要将改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度这三大改革任务和重点改革措施等“三大一重”培训项目纳入年度培训计划中重点安排,保证班次和培训覆盖面。二是多措并举,确保各项任务落实。要根据改革要求,与财政业务部门密切配合,科学制定培训方案,优选培训师资,确保各项财税政策的贯彻实施。三是搭建平台,服务改革研究工作。要充分利用各种培训资源,搭建研究平台,适时举办财税改革专题研究班和国际研讨班,围绕改革热点、难点问题,邀请国内外相关领域专家、学者、业界权威和财政一线工作者深入开展研讨交流。四是加强管理,有效提升培训质量。在培训组织实施过程中,要主动跟进改革进程,选派骨干力量参加培训的组织、管理与服务,切实保证培训质量。

3.统筹相关配套工作,加强培训保障。一是编写财税改革培训教材和学习读本。根据财税改革进程和财政干部需求,及时汇编改革发展最新成果,出版干训教材和学习辅导读本。二是开发制作财税改革培训课件。围绕财税改革重点,及时制作发放培训课件,充分发挥干部教育培训的辐射作用,为基层财政干部学习财税改革知识创造条件,不断扩大培训受益面。三是加强培训宣传工作。利用新闻媒介和各种载体,加大对财政政策、改革措施和培训动态的宣传力度,营造良好的舆论氛围,使财税改革深入人心。

(三)以培训需求为导向,全面深化干部教育培训管理创新

1.提高需求调研的针对性。要坚持以需求为导向,深入开展培训需求调研,实现组织需求、岗位需求和干部个人需求的有机统一。一是准确把握组织需求。根据深化财税体制改革形势变化,深入调研,主动服务,与财政业务部门紧密对接,准确把握改革的重点、热点、难点问题,及时做出安排部署。二是深入研究岗位需求。围绕与深化财税体制改革和建设大国财政相匹配的财政干部能力要求,深入研究干部队伍建设中存在的突出问题,有针对性地加以解决。三是贴近干部个人需求。适应干部学习多样化、个性化、差异化特点,及时了解干部在专业发展、能力提升、视野开拓等方面需求,把握好共性与个性的关系,提供充足的学习资源。要综合运用问卷调查、座谈交流、专题调研、个别访谈等多种形式,广泛征询意见,深入调查研究,科学汇总分析,不断提高培训需求调研的针对性和有效性。

2.体现计划安排的统筹性。一是落实中央有关要求。要重点做好学习习近平总书记为第四批全国干部学习培训教材所作《序言》精神的工作安排,以及《2010-2020年干部教育培训改革纲要》和《规划》的贯彻落实。中央将于2015年修订印发《干部教育培训工作条例》,各地要及时抓好《条例》的学习宣传和贯彻落实。在《规划》中提出的干部脱产培训和网络培训量化指标问题,明确要求处级及以上干部参训率达到50%,人均年学时数达到110学时,科级及以下干部参训率达到40%,学时数达到90学时。这是两个硬指标,要准确统计本地区本系统指标任务完成情况,将落实这2个指标要求列入计划统筹考虑。二是处理好局部和整体的关系。今后一个阶段的重点任务是服务深化财税体制改革。在抓好重点任务的同时,也要立足全局,统筹兼顾,协同推进各方面工作,实现财政干部教育培训事业的全面发展。要加大对西部地区和少数民族地区的支持力度,积极开展送教下基层、对口支援培训、结对帮扶培训等工作。三是规范计划制定和执行流程。要进一步健全以需求为导向的培训计划生成机制,通过需求调研、干部选报、集体会商、党组研究、特色比对、统筹优化等环节,提高培训计划的统筹性。要建立动态监控机制,定期对执行情况进行跟踪分析,发现问题及时整改。

3.突出组织实施的实效性。一是更新培训理念。要吸收借鉴人力资源开发的最新成果,遵循干部教育培训和干部成长规律,根据财政工作实际情况,科学设计培训方案。二是推进内容方式创新。要围绕培训内容改革,积极创新培训方式,综合运用讲授式、研讨式、案例式、体验式、模拟式等教学方式,不断提高培训效果。特别是要按照《规划》要求,全面推进干部选学工作,采取有力措施加大案例教学比重。对于案例教学,我们在2014年组织了一次财政系统案例教学开展情况调查。调查结果显示,全国30个省级财政部门在培训班中开展案例教学的比重达到30%以上的单位仅占16%,有23%的省级财政部门没有组织开展过案例教学课程。可见,与中央的要求相比,我们在这方面还有较大差距,需要花大力气研究和改进。三是加强学员管理。加强学风建设,严格落实中央关于从严教育干部的相关要求,勤俭办训、厉行节约,大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风。要坚持以人为本,把学员当作培训的第一资源,充分调动学员的积极性和主动性,不断提高管理质量和服务水平。四是统筹配置资源。要统筹考虑班次、规模、时间、对象等因素的适度安排和协调平衡,继续扩大与各级党校、行政学院和高等院校的合作办学,有针对性地引入外部优质培训资源。   

4.推进考核评估的科学性。一是强化考核评价机制。要将干部的学习态度和表现、掌握运用理论和知识、解决实际问题能力作为考核主要内容,及时对干部接受教育培训情况进行了解、核实和评价,进一步完善干部培训情况登记和跟踪管理。各地要依托全国财政干部教育培训网络平台,在2017年底前建成本地区财政干部教育培训信息管理系统,将干部学习培训情况与干部人事管理对接。二是强化激励约束机制。要将考核评价结果切实运用在考核、任职、晋升等环节,进一步加大不培训不上岗、不培训不评优、不培训不提拔的“三不”规定执行力度。三是强化质量评估机制。要完善培训质量评估办法和评估指标体系,在全国财政系统推广应用效果评估工作。要健全评估结果跟踪反馈机制,将评估结果应用到培训各个环节,使培训绩效评估真正成为提升培训质量和管理水平的重要参考。

5.加强培训保障的系统性。一是加强制度建设。要用制度规范财政干部教育培训工作运行,结合新形势新任务的发展变化,及时做好各项培训制度的创新与完善。二是加强培训课题研究。要坚持以解决问题为导向,针对财政干部教育培训发展的理论性、重要性、前瞻性问题,集中力量进行研究,为培训工作创新发展提供理论支撑。三是加强师资队伍建设。提高干部教育培训质量,师资是关键。余助理在讲话中专门强调要在师资队伍建设上下功夫。关于师资,我想谈两个方面,数量和质量。在数量方面,要不断充实完善全国财政干部教育培训师资库建设。兼职师资的来源在哪里?有面向社会聘请的学术名家、领导干部、专家学者、科研人员、高校教师、专业培训师等,但最重要的是来自财政部门的领导干部和一线工作人员。今后一个时期,要逐步建立健全领导干部上讲台制度,加强对财政系统兼职教师的发掘与培养。在质量方面,要择优选用,建立完善符合财政干部教育培训特点的师资考核评价体系,优胜劣汰,有进有出,对师资进行科学评估、动态管理。还有很重要的一点,对于社会师资的聘用,一定要把好政治关口,绝不允许在培训班上传播与中央精神不一致的观点,决不允许攻击诽谤党的领导、抹黑社会主义的言论进入培训课堂。是加强培训信息化建设。《规划》中对网络培训有明确要求,2017年前实现全国县处级以上干部在线学习。2015年前建立全国统一的干部教育培训工作信息管理系统。对此,要进一步整合网络资源,加强网络培训课程体系和培训课件共享机制建设,并且要利用微信、微博、APP应用等新兴媒体,探索新信息媒体下的碎片化教学模式。同时,各地要根据财政部《关于推进全国财政干部教育培训网络平台建设工作的通知》要求,结合本地实际,配合做好网络培训平台的安装、对接和运行管理工作。是加强培训教材建设、培训基地建设和经费保障。要按照“少而精、管用”的原则,加强培训教材建设,实施精品教材工程。要着眼培训基础保障,加强培训基地建设。要继续加大对培训经费的支持力度,加强经费管理和监督,进一步提高培训经费的使用效益。

四、希望与建议

形势逼人,时不我待。财政干部教育培训工作能否跟上改革发展步伐,抓住机遇,再上一个新台阶,关键看我们以什么样的精神状态、责任担当、工作能力来推进事业发展。结合学习楼部长批示和余助理讲话精神,我对如何凝心聚力、勇于担当,不断提高财政干部教育培训工作水平谈以下四点认识:

(一)明确职责,构建财政干部教育培训工作新起点

一是要认清形势任务。学习部领导批示和讲话精神,我的一个突出感受就是当前财政干部教育培训工作正站在一个新的历史节点,挑战与机遇同在,困难与希望并存。要充分认识财政干部教育培训工作的重要性紧迫性,把握历史机遇,迎难而上。二是明确目标要求。要牢固树立“为财政科学发展服务,为财政干部健康成长服务”的宗旨,紧紧围绕改革发展大局,在深入学习贯彻中央关于干部教育培训精神,服务新一轮财税体制改革、建设与大国财政相匹配的财政干部队伍建设上下功夫。三是落实责任安排。各级财政干部教育培训部门要按照本次会议要求,结合本地区实际情况及时制定工作方案,做到责任明确、措施具体、保障到位,确保各项任务真正落到实处。

(二)统筹谋划,把握财政干部教育培训工作新方法

一是强化培训的针对性。要立足改革的系统性、整体性、协同性,深入观察财税体制改革与其他各领域改革的关联性、各项改革举措的耦合性,多层次研讨当前财税改革事业的重点、难点、热点问题,将这些问题作为干部教育培训工作的重点,进一步强化培训工作的针对性。二是培养思考方法的科学性。要从落实“四个全面”要求、推进国家治理现代化这一高位着眼,从服务新一轮财税体制改革的全局统揽,着力突破现有培训工作开展的思维定式,克服经验教条的束缚,积极改革培训内容、创新培训形式、完善培训机制。三是增强解决问题的有效性。要紧紧围绕财税改革中亟待解决的问题,科学确定培训目标、任务和对象,切实把解决问题作为贯穿培训实施的主线,把问题是否解决作为检验培训成效的标准。

(三)凝心聚力,迎接财政干部教育培训工作新挑战

一是勇于担当,恪尽职守。新一轮财税体制改革正在如火如荼地深入推进,我们已经踏上征程。财政干部教育培训工作者要有舍我其谁、勇于担当的气度,时不我待、永不懈怠的气概,全身心地投入到工作中,奋勇前行,不懈追求。二是加强学习,厚积薄发。要在学习中增长才干和本领,尤其是要加强对干部教育培训的专题学习和理论研究,不断深化对干部成长规律和干部教育培训规律的认识,不断推动工作创新发展。三是默默奉献,甘当人梯。财政干部教育培训工作者要牢固树立为财政事业发展和财政干部成长服务的宗旨意识,要有忘我的境界、无私的胸襟和奉献的情怀。

(四)苦练内功,有效提升财政干部教育培训工作服务力

一是提升能力,增强做好财政干部教育培训工作的过硬本领。要不断增强与时俱进的学习力、政策解读的思维力和攻坚克难的执行力。二是善谋发展,具备做好财政干部教育培训工作的战略眼光。要能够跟上思路、整体同步、准确定位,切实把财政干部教育培训工作放到财政工作和财政干部队伍建设全局中来思考和谋划,充分发挥财政干部教育培训在改革发展大局中的支撑和保障作用。三是重视协作,形成做好财政干部教育培训工作的重拳合力。全国财政干部教育培训工作者要树立起协调配合意识,既各司其职、各负其责,又相互支持、密切配合;既勇挑重担、当好主角,又协同作战、当好配角;横向配合、上下沟通,拧成一股绳,发挥各自优势,努力形成干事创业的强大合力,共同推动财政干部教育培训事业发展再上新台阶。

潮平两岸阔,风正一帆悬。同志们,新一轮财税体制改革为财政干部教育培训工作提供了前所未有的发展机遇。培训工作航程远大、天地广阔,大有可为。让我们进一步振奋精神、锐意进取、同心同德、扎实工作,共同谱写财政干部教育培训工作改革与发展的新篇章!

 

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